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德陽市:加快建設先進制造業強市行動方案

來源: 2022-12-15 15:15:59.000 發布時間: 2022-12-15

(2020-2025年)
為貫徹落實中共德陽市委、德陽市人民政府《關于加快建設先進制造業強市的意見》(德委發〔2020〕10號),加快建設世界級重大裝備制造基地,打造國家科技成果轉移轉化示范區、先進制造業與現代服務業雙向融合發展示范區,創建國家重大裝備創新中心,推進產業基礎高級化和產業鏈現代化,加快發展現代化產業體系,推動經濟體系優化升級,特制定本行動方案。
一、實施育群強鏈專項行動
(一)優化產業規劃布局。編制市、縣國土空間規劃,推進“多規合一”,工業用地規模不低于城市建設用地規模30%。編制及修編產業功能區控制性詳規、產業發展規劃。編制工業“十四五”發展規劃、“三圖一表”及裝備制造、先進材料等專項產業規劃。堅持剛性執行“一縣一園區、一區一主業”,嚴格落實項目準入審核制,確保項目符合產業布局。
牽頭單位:市經信局、市自然資源局
責任單位:市生態環境局、市應急局、各縣(市、區)政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會、各重點產業功能區管委會。[各項責任單位均含各縣(市、區)、德陽經開區、德陽高新區、各重點產業功能區,以下不再單列。]
(二)打造特色產業集群。開展裝備制造產業戰略研究,編制裝備制造產業規劃。制定國機重裝等龍頭企業專項扶持政策,支持龍頭企業混改和強強聯合,裂變催生一批新企業。力爭引進一批高能級裝備制造新企業、新業態。加快推進一汽解放商用車基地等項目建設,著力培育汽車零部件與整車制造產業。加快推動建立能源裝備制造(德陽)研究院、智能制造加工中心、發電設備國家檢測中心,組建工程技術類本科院校1所以上。堅持舉辦四川國際航空航天展覽會、四川裝備智造國際博覽會。聯合成都創建“國家級能源裝備產業集群”。力爭到2025年,裝備制造產值突破2000億元。
牽頭單位:市經信局
責任單位:市發改委、市科技局、市自然資源局、市教育局、市應急局、市市場監管局、市經外局、市金融局、市協同發展局、市科協、德陽發展集團、德陽各通信運營商
(三)升級優勢產業集群。培育醫藥食品、先進材料2個千億級產業集群。推進什邡煙廠易地技改項目、劍南春3萬噸技改擴能工程、雄健實業中江掛面產業示范工程等項目建設,做大川煙川酒川飲規模,提升糧油、火鍋、掛面等名優特產影響力。進一步落實《德陽市加快醫藥產業發展相關政策》(德辦發〔2020〕1號),支持企業加強標準化建設,提升新藥研發能力,爭取更多醫藥品種獲批,發展仿制藥。深耕先進功能材料、新型能源材料、新型化工材料、綠色建筑材料等細分領域,優化先進材料企業全生命周期服務,著力做好場景示范應用、市場推廣拓展,加快發展特種金屬材料,積極培育玄武巖纖維及其復合材料、鋰電池材料、石墨烯材料。
牽頭單位:市市場監管局、市科技局
責任單位:市發改委、市經信局、市自然資源局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市金融局、市經外局、市科協、德陽發展集團、市煙草專賣局
    (四)發展新興產業集群。培育通用航空、數字經濟2個五百億級產業集群。搶抓發展窗口期,推進廣漢機場改擴建、什邡通用機場建設,爭取獲批大型民用無人機設計生產,加快發展航空材料與零部件生產、運維服務、航空人才教育,培育壯大國家級通航創新型產業集群。做大繼電器、連接器等電子元器件產業規模,著力引進一批機器人、智能手機、智能家居等智能終端設備企業,大力培育電子元器件、智能終端、大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術產業,推進數字德陽建設。
    牽頭單位:市發改委、市政務和大數據局
責任單位:市經信局、市科技局、市教育局、市農業農村局、市商務局、市自然資源局、市住建局、市金融局、市經外局、市協同發展局、市科協、德陽發展集團、德陽各通信運營商
(五)實施補鏈強鏈工程。堅持縱向構建現代產業體系,橫向打造優勢產業集群,暢通國內國際雙循環,提升產業鏈供應鏈現代化水平。實施產業鏈填缺補短工程,從縱向開展補充式、填空式招引,引進一批關鍵配套企業,補齊前端研發、后端服務等關鍵缺失環節。從橫向推動產業成鏈、企業成群發展,通過招引龍頭企業、尋求戰略合作、引進先進技術和資本等,推進產業鏈向左右端擴展,壯大產業集群規模;支持企業技改擴能,建設一批填平補齊項目,提高本地化配套服務水平。
牽頭單位:市經信局
責任單位:市經外局、市文旅局
(六)實施筑巢引鳳工程。推動產業功能區高質量發展,建立激勵機制,每年評選3個示范型產業功能區,分別給予200萬元工作經費和200畝用地指標獎勵。每年安排1000萬元以上財政資金,用于園區規劃編制及修編、擴區調位、服務平臺建設和基礎設施建設等項目補助。對科創空間按固定資產投入的10%給予最高50萬元的補助。對多層標準廠房從第三層起按廠房建筑面積每平米100元標準給予最高500萬元的補助。各產業功能區新建10萬平米以上標準廠房,1萬平方米科創空間,滾動儲備1000畝成片“凈地”。
牽頭單位:市經信局
責任單位:市發改委、市科技局、市財政局、市自然資源局、市交通局、市經外局
(七)實施智能賦能工程。對規模以上企業購買工業機器人,按購買金額10%給予最高30萬元的補貼。對大數據中心、軟件創新中心建設項目按實際投資額20%給予最高500萬元的補助。對納入國家企業兩化融合管理體系貫標試點的企業給予10萬元獎勵。對工業互聯網、智能制造示范工程按實際投資額20%給予最高200萬元的補助。到2025年,力爭實施智能化改造項目200個、建成數字化車間50個、培育智能制造系統解決方案供應商2家。
牽頭單位:市經信局、市政務和大數據局
責任單位:市財政局
(八)實施招大引強工程。市縣兩級每年新歸集產業資金10億元以上,用于產業基金設立,開展基金招商。進一步落實《德陽市招商引資優惠政策(試行)》(德辦發〔2019〕45號)。瞄準世界500強、中國500強、中國制造100強等重點目標,著力引進標桿性企業和引擎性項目。加強與大型風投、創投公司和招商平臺深度合作,引入戰略資源。創立“外企之家”,推廣“外事+招商”模式,承接國際產業轉移。到2025年,累計引進億元以上制造業項目300個以上、簽約金額2400億元以上,其中30億元以上項目30個。
牽頭單位:市經外局
責任單位:市經信局、市商務局、德陽發展集團
(九)實施“兩業”融合工程。堅持以龍頭企業為主導,以產業集群為支撐,探索新業態、新模式、新路徑,增強“兩業”融合粘度,培育“兩業”融合集群,打造集成高端制造與現代服務功能的產業生態圈。到2025年,制造業企業服務投入和服務產出明顯提升,示范企業生產性服務收入占營銷收入達到30%以上,培育創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展示范企業30戶、示范平臺5個、示范功能區2個,制造業龍頭企業“兩業”融合數量占比達到50%,生產性服務業增加值占全市服務業增加值達到45%,“兩業”融合成為推動制造業和服務業高質量發展的重要支撐。
牽頭單位:市經信局、市商務局
責任單位:市發改委、市科技局、市市場監管局
二、實施培優育強專項行動
(十)建設精英企業家隊伍。實施企業家精英、青年企業家培育計劃。完善制造業優秀企業家表彰獎勵機制。遴選20名領軍型青年企業家、100名新銳型青年企業家,建立德陽市青年企業家英才庫,每年培訓企業經營管理人才500人次以上。
牽頭單位:市經信局
責任單位:市人才辦、市工商聯、市民營辦
(十一)構建高質量企業梯隊
——培育“頭雁企業”。進一步落實《支持大企業大集團培育相關政策措施》(德辦發〔2019〕1號),對首次進入中國制造業500強、中國裝備制造業100強的企業獎勵300萬元,對首次進入省大企業大集團100強的企業獎勵100萬元。
——壯大“大雁企業”。引導全市150戶龍頭、骨干、優勢、成長型企業優化供應鏈、營銷鏈,推動產品、市場、資本多元化擴張和業務專業化發展,實現晉階升等,按等次給予法人代表獎勵。對新認定為國家級制造“單項冠軍”示范企業、省級制造業“隱形冠軍”企業的,分別給予100萬元、50萬元的獎勵。提升困難企業融資能力,給予土地性質、用途等規劃調整及建設條件優化政策支持,重組盤活金廣集團、得陽科技、金廣廣能等困難企業。
——升級“雛雁企業”。進一步落實《支持小微企業上規模相關政策措施》(德辦發〔2019〕2號),將“小升規”一次性獎勵標準提高到10萬元。篩選100戶市場前景好、科技含量高的高成長性小微企業,鼓勵升規入統。
到2025年,規上工業企業超過1500戶,主營業務收入超過200億元的企業2戶、超過100億元的企業3戶、超過50億元的企業5戶、超過10億元的企業40戶;國家級制造“單項冠軍”示范企業達到5家,省級制造業“隱形冠軍”企業達到10家;爭取2戶以上企業進入中國制造業500強或中國裝備制造業100強、5戶以上企業進入省大企業大集團100強。
牽頭單位:市經信局、市科技局
責任單位:市發改委、市財政局、市國資委、市經外局、
德陽發展集團
(十二)助推企業科技創新。堅持創新引領,提升企業技術創新能力,瞄準科技發展趨勢,瞄準產業鏈供應鏈“卡脖子”技術問題,瞄準國家有需要、德陽有能力的領域,實現更多“從0到1”的突破。修訂完善企業科技創新支持政策,適度提高獎勵補助標準,加大對高新技術企業、技術創新企業、科技研發創新平臺、孵化器、知識產權示范或優勢企業的培育扶持力度。建立中國航空(德陽)知識產權運營中心。到2025年,全市全社會研發投入強度達到3%以上,每萬人發明專利擁有量達到5件以上,高新技術企業總數突破400家,科技型中小企業突破1000家,新培育“瞪羚”企業20家、獨角獸(準獨角獸)企業10家,省級以上企業技術中心突破100家,省級以上重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心突破30家,成功創建國家重大裝備創新中心。
牽頭單位:市科技局
責任單位:市發改委、市經信局、市市場監管局
(十三)全面提升品質品牌。修訂完善支持企業提升品質品牌獎勵政策,對主導制(修)訂并獲批國際、國家、行業標準和地方標準的主要起草單位,首次獲得“中國質量獎”及提名獎、“四川省天府質量獎”及提名獎的企業,成功注冊國際商標的企業,按程序給予獎勵補助,提高企業積極性。壯大復興“劍南春”“綿竹白酒”“中江掛面”“德陽醬油”等老字號品牌。推進“三星堆”國際IP品牌孵化與衍生品開發。到2025年,力爭主持和參加制定標準100項以上,實現省級以上質量獎(提名)新突破。
牽頭單位:市市場監管局
責任單位:市經信局、市商務局
(十四)助推企業拓寬銷路。堅持高起點融入國內大循環,加快促進國內國際雙循環,構建新發展格局。對年營業收入同比增長15%以上,且在市內行業排名前5位的工業制造業企業,按營業收入增長額3%給予最高80萬元的補助。對規上企業生產的國內首臺(套)產品,按當年銷售金額30%給予最高50萬元的補助;省內首臺(套)產品,按當年銷售金額20%給予最高30萬元的補助。對首臺(套)產品綜合保險投保的,按不超過3%費率的投保費用10%給予最高50萬元的補助。制定創新產品首購補助政策、直播帶貨等新型營銷激勵措施。組織企業參加“廣交會跨境電商專區”“川貨電商節”等國家級、省級大型展會。
牽頭單位:市經信局、市商務局
    責任單位:市工商聯
(十五)支持企業擴大開放。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。對投保短期出口信用保險的企業,出口300萬美元以上的按實際繳納保費的50%給予補助,對出口300萬美元及以下企業按實際繳納保費的70%給予補助,單個企業保費補貼最高50萬元。推進德陽國際鐵路物流港保稅物流中心(B型)、成都國際鐵路港產業合作區等一批基礎性、功能性項目建設,支持物流港開行南向為主、西向為輔的“周周班”國際班列。加快德陽跨境電商產業孵化園區等重點電商項目建設。開展外貿業務、出口退稅、海關檢驗、外匯便利化等業務培訓,每年培訓企業150家以上。
牽頭單位:市商務局
責任單位:市經信局、市經外局、市工商聯、市稅務局、德陽海關
三、實施要素增能專項行動
(十六)強化用地保障。推進“畝均論英雄”改革,推進“退二優二”,建立企業“畝均效益”綜合評價體系。扎實開展存量中找增量三年攻堅行動,通過協商回購、兼并重組、強制退出等方式盤活批而未供、供而未用和低效閑置土地。利用現有工業用地新建或改造原有廠房、增加容積率,不增收土地出讓價款。適時推進工業用地標準用地改革。未利用地用于工業用地出讓金最低標準可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%-50%執行。
牽頭單位:市自然資源局
責任單位:市經信局
(十七)強化產融合作。組建總規模超過100億元的制造業高質量發展產業基金。對在主板、創業板、科創板掛牌上市的企業一次性補助100萬元,并按融資額3%給予最高400萬元補助。
對成功發債融資的企業按融資額2%,給予最高100萬元獎勵。健全在德金融機構評價激勵機制,新增制造業企業中長期貸款200億元。擴充應急轉貸資金支持企業名單庫數量。研究探索數字貨幣服務制造業發展新模式。對專利權質押評貸款貼息。擴大應收賬款質押融資規模,開展商業保理業務。支持國有平臺公司利用產業引導基金收購上市公司控制權。
牽頭單位:市金融局、德陽發展集團
責任單位:市經信局、市財政局、人行德陽中心支行、德陽銀保監分局
(十八)強化人才支撐。實施人才強市戰略。全面落實人才引育政策,分層分類開展領軍人才引進、英才計劃、柔性引才等工作。組建德陽企業家和人才俱樂部。推進產教融合。開展學徒制試點,實施德陽首席技師計劃,建設技能大師工作室。建設“線上+線下”四川省裝備制造專業人才市場。發布裝備制造人才需求白皮書。
牽頭單位:市經信局、市人才辦
責任單位:市人社局、市教育局
(十九)統籌環保用能。推進“三線一單”成果應用。推廣先進制造業“承諾制”“預審制”環評服務。探索推行“區域環評+環境標準”改革。落實環評審批和監督執法“兩個正面清單”,實行建設項目環評“三個一批”。對戰略性新興產業重點項目在環保容量上予以傾斜。進一步優化固定資產節能評估流程,對負面清單外項目實行承諾備案管理。 
牽頭單位:市生態環境局、市經信局
責任單位:市發改委


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